B-BBEE – WAS NEU IST

Südafrikas Rahmenwerk für die breit angelegte wirtschaftliche Stärkung der schwarzen Bevölkerung (Broad-Based Black Economic Empowerment) befindet sich im Wandel, wobei vorgeschlagene Gesetzesreformen dazu führen könnten, dass sich die Art und Weise ändert, wie Unternehmen die Vorgaben erfüllen und den wirtschaftlichen Wandel unterstützen.

Das südafrikanische Rahmenwerk für die breit angelegte wirtschaftliche Stärkung der schwarzen Bevölkerung („B-BBEE“) ist ein Eckpfeiler der Wirtschaftsreformagenda des Landes nach dem Ende der Apartheid. Das B-BBEE-Programm wurde eingeführt, um tief verwurzelte rassische Ungleichheit und Ausgrenzung zu bekämpfen, und zielt darauf ab, die sinnvolle Teilhabe schwarzer Südafrikaner an der Wirtschaft durch Eigentumsbeteiligung, Management, Kompetenzentwicklung und Unternehmensförderung zu fördern. Im Januar 2026 schlug die südafrikanische Regierung wesentliche Änderungen an diesem Rahmenwerk vor, die, sollten sie umgesetzt werden, die Art und Weise verändern würden, wie Unternehmen die BBBEE-Konformität erreichen können.

Derzeit wird B-BBEE hauptsächlich durch das Gesetz Nr. 53 von 2003 über die Breitenwirksame Schwarze Wirtschaftsförderung (Broad-Based Black Economic Empowerment Act) sowie durch die unter diesem Gesetz erlassenen Codes of Good Practice geregelt. Die Einhaltung der Vorschriften wird anhand eines Punktesystems gemessen, bei dem Unternehmen in fünf Schlüsselbereichen Punkte verdienen können: Eigentum, Managementkontrolle, Kompetenzentwicklung, Unternehmens- und Lieferantenentwicklung sowie sozioökonomische Entwicklung. Höhere B-BBEE-Werte steigern die Wettbewerbsfähigkeit eines Unternehmens bei der Bewerbung um öffentliche Aufträge, bei der Beantragung von Lizenzen und Genehmigungen sowie bei der Teilnahme an Beschaffungsprozessen mit Einrichtungen des öffentlichen und privaten Sektors.

Auch wenn die Einhaltung der B-BBEE-Vorschriften nicht zwingend vorgeschrieben ist, ist sie wirtschaftlich oft unvermeidbar, insbesondere in regulierten Branchen oder bei öffentlichen Ausschreibungen. Im Laufe der Zeit haben sich die Aspekte der Eigentumsverhältnisse und der Managementkontrolle für viele Unternehmen als besonders schwer zu erfüllen erwiesen, vor allem für multinationale Konzerne und kapitalintensive Unternehmen.

Ende Januar 2026 kündigte der Minister für Handel, Industrie und Wettbewerb Änderungsvorschläge an, die einen neuen Weg zur Erfüllung der B-BBEE-Vorgaben vorsehen. Im Mittelpunkt des Vorschlags steht die Einrichtung eines mit 100 Milliarden Rand dotierten Transformationsfonds. Dem Vorschlag zufolge könnten Unternehmen B-BBEE-Punkte sammeln, indem sie finanzielle Beiträge zu diesem Fonds leisten, anstatt bestimmte Eigentums- oder Managementziele direkt zu erfüllen. Nach Angaben der Regierung soll der Transformationsfonds dazu dienen, Unternehmen in schwarzem Besitz, kleine und mittlere Unternehmen sowie Transformationsinitiativen in der gesamten Wirtschaft zu unterstützen. Der Vorschlag wird als Möglichkeit dargestellt, die Ziele des B-BBEE zu wahren und den Unternehmen gleichzeitig mehr Flexibilität bei ihrem Beitrag zur Transformation zu bieten.

Aus rechtlicher Sicht hebt der Vorschlag die bestehenden B-BBEE-Anforderungen nicht auf, sondern zielt darauf ab, diese zu ergänzen. Die Regierung hat angekündigt, dass der Fonds nach einem öffentlichen Konsultationsverfahren durch Änderungen des Gesetzes oder der Verhaltenskodizes in den bestehenden B-BBEE-Rahmen integriert werden soll. Entsprechend den verwaltungsrechtlichen Vorgaben wurde eine 60-tägige Frist für öffentliche Stellungnahmen angekündigt.

Die Regierung hat die vorgeschlagenen Änderungen damit begründet, dass trotz der mehr als zwei Jahrzehnte währenden Umsetzung des B-BBEE-Programms nach wie vor Ungleichheiten in den Führungsetagen und Eigentümerstrukturen bestehen. Daten zur Gleichstellung am Arbeitsplatz zeigen weiterhin erhebliche rassische Ungleichheiten auf der Ebene der Führungskräfte und Vorstände. Die Regierung argumentiert, dass der Transformationsfonds das inklusive Wachstum beschleunigen könnte, indem Kapital direkt in von Schwarzen geführte Unternehmen und produktive wirtschaftliche Aktivitäten fließt. Der Vorschlag stößt jedoch auf Kritik seitens der Oppositionsparteien und einiger Wirtschaftsverbände. Kritiker argumentieren, dass die Möglichkeit für Unternehmen, ihre Verpflichtungen durch finanzielle Beiträge zu erfüllen, die strukturellen Transformationsziele von B-BBEE untergraben könnte. Es wurden auch Bedenken geäußert, dass der Fonds ein „Pay-to-Comply“-Modell verfestigen könnte, wodurch die Anreize für Unternehmen, eine echte Transformation in Bezug auf Eigentumsverhältnisse und Management anzustreben, verringert würden.

Zudem sind mögliche verfassungsrechtliche und regulatorische Aspekte zu berücksichtigen. Zwar haben südafrikanische Gerichte Maßnahmen zur positiven Diskriminierung und zur Förderung benachteiligter Bevölkerungsgruppen in der Vergangenheit als verfassungsrechtlich zulässig bestätigt, doch muss jeder neue Mechanismus zur Einhaltung der Vorschriften weiterhin den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit, der Rationalität und der Verhältnismäßigkeit genügen. Es könnten sich Fragen stellen, ob obligatorische oder quasi-obligatorische Beiträge zu einem zentralen Fonds eine unrechtmäßige Steuer darstellen oder die durch das B-BBEE-Gesetz übertragenen Regulierungsbefugnisse überschreiten könnten, wenn sie nicht sorgfältig formuliert werden. Für Unternehmen bringen die vorgeschlagenen Änderungen sowohl Chancen als auch Unsicherheiten mit sich. Im Falle einer Verabschiedung müssen Unternehmen möglicherweise ihre Transformationsstrategien neu bewerten und dabei traditionelle Compliance-Maßnahmen gegen finanzielle Beiträge zum Transformationsfonds abwägen. Bis die Änderungen endgültig verabschiedet und detaillierte Vorschriften veröffentlicht sind, bleiben die bestehenden B-BBEE-Anforderungen in vollem Umfang in Kraft.

Rechtsberater sollten die Entwicklungen genau verfolgen, einschließlich Gesetzesentwürfen, Bekanntmachungen im Amtsblatt und Leitlinien der B-BBEE-Kommission. Unternehmen sollten zudem in Erwägung ziehen, sich am öffentlichen Konsultationsprozess zu beteiligen, um sicherzustellen, dass praktische und rechtliche Bedenken berücksichtigt werden, bevor die Vorschläge endgültig festgelegt werden. Während also der eigentliche Zweck von B-BBEE unverändert bleibt, nämlich die Förderung einer substanziellen wirtschaftlichen Inklusion, stellt der vorgeschlagene Transformationsfonds eine potenziell bedeutende Veränderung in der Art und Weise dar, wie die Einhaltung der Vorschriften erreicht werden kann. Ob diese Reform die Transformationsergebnisse stärkt oder die strukturellen Ziele von B-BBEE schwächt, wird von der endgültigen Ausgestaltung der Gesetzgebung und ihrer Umsetzung abhängen.